【摘　要】塌陷作为煤矿采区一种严重的地质灾害，使矿区环境受到破坏的同时也极大程度地制约了矿区经济发展。文章分析了淮南矿区的塌陷的特征，及产生的影响。针对这些问题,文章提出了一些有效的治理措施，使煤矿在安全生产的同时，保持了经济的可持续发展，促进经济转型。
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　　【关键词】煤炭塌陷；综合整治；经济转型
　　随着煤矿资源的大规模开采,造成的地表塌陷面积和煤矸石及粉煤灰堆场面积也日益扩大。淮南矿区是安徽省最大的煤矿区, 在全国也具有重要的地位, 探讨安徽淮南采煤塌陷区的综合整治的方法与模式, 对当地经济建设的发展, 乃至全国其他矿区的塌陷综合整治都具有重要的指导意义。
　　一、淮南煤炭区域分析。
　　淮南市地处安徽省中北部、淮河中游, 矿产资源十分丰富,尤以煤炭资源为最。是安徽省乃至华东地区的煤炭资源大市，其资源量达173.44亿T， 占安徽省煤炭潜在资源总量的70%，占华东地区煤炭潜在资源总量的31%。 就煤炭生产规模而言，淮南早已成为我国东南地区的大型煤炭基地淮南地处安徽省中部、淮河中游，是一座“缘矿而建、因煤而兴”的典型资源型城市。截至2009年底，累计生产煤炭8.2亿吨。根据国家和淮南市的发展规划，2010年、2020年全市煤炭产量将分别达到1亿吨和1.5亿吨，被誉为苏、浙、沪的“工业粮仓”。
　　二、淮南煤炭塌陷状况。
　　淮南煤矿区地跨淮河两岸，可开采煤炭11～15层，开采厚度25～33m。淮河以南矿区多为急倾斜煤层，采煤塌陷深度大，开采万吨煤塌陷面积约为0.11km2，淮河以北主要为缓倾斜煤层，采煤塌陷深度小，开采万吨煤塌陷土地面积约为0.27km2。至2010年9月底，全市采煤塌陷区面积已近26.06万亩，占全市总面积的6.7%，塌陷区受损居民31.1万人，占全市总人口13%。目前全市每年仍以约1.8-2.5万亩的速度塌陷。具体的分布见下表：
　　三、采煤塌陷地对淮南矿区的影响
　　1、对自然的影响。淮南矿区采煤塌陷地主要三种形式：一是地表下沉形成下沉盆地，或地表塌陷；二是石灰岩地区由于井下排水而成的岩溶塌陷；三是矿井排水或地面抽排水引起松散层失水面压，造成大范围的区域性地面沉降。这些不同形式的采煤塌陷地直接导致对土地资源和水资源的破坏，使矿区生态环境恶化。
　　2、对经济的影响。由于不同形式的采煤塌陷地降低了土地生产力或使土地丧失了使用功能，严重破坏了矿区的土地资源，使矿区部分农民丧失土地，收入减少，而采矿企业和政府每年支付的采煤塌陷地征用费、复垦费以及塌陷区居民搬迁费和受损建筑物的补偿费也成为其沉重的经济负担。
　　3、对社会的影响。一方面采煤塌陷区生态环境恶化，对矿区居民的身体健康产生不利影响；另一方面由于大批农民失去赖以生存的土地，造成部分人员无地可种、无工可做，矿区的刑事案件呈上升趋势，影响社会的安定和谐，制约了城区和村镇的发展建设。
　　四、加强煤炭塌陷区的综合治理，促进经济转型。
　　1、预防为主、综合治理的采空地质灾害防治机制。构建“政府主导、预防为主、破坏者赔偿、综合治理”的采空地质害防治新模式，核心是要把采空塌陷治理的重心前移到采空区治理和预防塌陷上。
　　①强化矿山开采企业审批和管理制度。新建地下矿产开采项目由独立机构提交采空区地质灾害预测报告，已投产企业每年提交采空区地质灾害评估报告。主管部门依法限定企业开采范围、审核企业采空区治理计划，监督企业按规范对采空区进行治理，对违反规定的企业吊销生产许可证。
　　②将采空区地质灾害监测列入日常安全管理之中。地方政府建立采空区地质档案，明确采空地质灾害责任人。矿山开采企业配置地质灾害监测设施、健全采空地质灾害预警系统、编制采空地质灾害应急预案。
　　2、建立循环经济发展模式。用循环经济的方法来改变废弃物的处理方式，把废弃物治理的成本支出转变到废弃物资源化利用上来，可从根本上解决资源型城市长期以来无力消解环境与经济发展之间的尖锐冲突。
　　①资源型城市应依据现有的产业特征，按照生态产业链模式，在企业集聚区构建纵向闭合产业循环链、横向耦合产业循环链或区域整合产业循环链，以达到减少资源消耗和废物“零”排放的目标。
　　②按照循环经济理念，大力推动工业余热、煤气发展城市集中供热、城市煤气和设施农业，进一步发展不同工业行业之间、工业与农业和服务业之间的产业关联，构建废弃物回收和再生资源产业体系，逐步形成全社会资源共享的产业循环系统。
　　3、创新经济转型资金筹措机制。参照国内外经验，应区分“新”、“老”问题分别制定相应的对策。一是新矿区和新兴煤炭城市要本着可持续发展的理念，未雨绸缪、构筑长效的经济转型资金筹措机制。二是根据矿业经济效益递减规律，对处于稳定生产期的矿山企业按煤炭销售的一定比例征收转产准备金。三是国家对处于衰退期的矿山企业采取税收减、免政策，制定矿山技改投入抵扣增值税政策。
　　4、建立健全地矿统筹发展机制。坚持规划领先，按照统一规划．统一设计．统一建设。在交通方便、地域开阔、位置居中的迪沟区域，结合小城镇的开发建设，建成了以住宅、商贸、生态旅游为一体的新型搬迁安置区。对旧村庄、旧宅基、旧沟塘和低洼地进行改造，发展种养殖业。建设服装、鞋帽、农贸三大专业市场，拉动商贸、旅游、教育、运输、餐饮服务等行业的发展。统筹乡村发展，客观上促进了农村产业结构和劳动力结构的调整，有利于促进经济转型。
　　煤矿塌陷区的综合治理是一项庞大复杂的系统工程，它关系着煤矿城市的形象和地方经济能否健康与可持续发展的大问题。因此，必须制定相关政策，采取有力措施，保证塌陷区综合治理的顺利进行。
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